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中国想要转型成功,这十个问题不能忽视

文 / 维胜金融2016-12-08 10:17

下面提到的十个问题绝不代表需要关注问题的全部,但中国如果要在环境与发展领域与世界全面互动,顺利实施绿色转......

“下面提到的十个问题绝不代表需要关注问题的全部,但中国如果要在环境与发展领域与世界全面互动,顺利实施绿色转型,就一定不能忽视这十个问题。”中国环境与发展国际合作委员会(简称国合会)报告称。

以“生态文明:中国与世界”为主题的国合会2016年年会7日在北京召开。会议将听取国合会“中国绿色转型:展望2020-2050”“法治与生态文明建设”“生态文明与南南合作”“中国在全球绿色价值链中的作用”等政策研究项目汇报,讨论形成本次年会给中国政府的政策建议。

国合会于1992年由中国政府批准成立,是一个由中外环境与发展领域高层人士与专家组成的、非营利的国际性高级咨询机构,本届国合会主席由中国国务院副总理张高丽担任。

《第一财经日报》记者注意到,今年的国合会报告(讨论稿)梳理了“十项关注问题”。国合会认为,对于中国来说,实施绿色转型,支持新型经济,促进社会发展,使公众更好地参与决策,建立健康的生态系统,仍然还有大量的工作需要开展,各个层面都要做出贡献,必须始终关注治理、法治和绿色金融,而目前最需要的是能够使可持续解决方案得以迅速应用并具有持久价值的创新。

这“十项关注问题”是:

更快更好地实现“十三五”规划绿色目标

这个最具环保意义的五年规划将会促成“向污染宣战”、绿色发展和“生态文明”各项工作进展转折点的全面实现。目前的“十三五”规划应为未来的两个五年规划奠定基础,并昭示环境保护对实现小康社会的贡献。重点部门、中央部委和环境保护机构(包括环保部)需要在适应性规划和管理的基础上制定更强有力的实施与执行政策。

强化绿色治理和制度与机构变革

为了在未来十年或更长时间内按照需要的速度和规模实现转型,必须加强跨部门的综合性变革。中国生态文明建设的治理框架虽已初具形态,但是离具体落地实施还有一段差距。

建立更为一致的综合绿色增长战略

经济增长的绿色转型十分必要,但是如何全面改革经济体系仍旧颇具挑战性,而且往往充满争议。中国在这个方面正在取得进展,但在如何使得经济和生态改革的协调并进方面还存在差距。

全球绿色转型的关键时期是2020-2030年,在这一期间,低碳经济和2030年可持续发展目标取得实质性进展至关重要。如果中国在这一时期国内绿色经济转型中表现出色,那么中国在21世纪后半段的未来发展可能将会更加稳固。此外,这还可使中国更好地帮助其它发展中国家,并有可能成为世界上最大的可持续经济体。

实现综合绿色发展和生态文明

生态文明是将价值观、关键优先事项以及影响国内外发展的跨部门综合决策联系起来的一种手段。这些不仅是中国政府的关注重点,也是中国企业和投资的关注要点,还是涉及众多致力于塑造环境与发展成果的中国机构、金融组织和其它组织的行动的关注要点。问题的关键在于如何在生态文明的背景下实现综合发展决策。

在未来城乡规划、产业布局、河流流域,沿海地区和海洋规划中需要更为有效地应用综合手段。必须更加注重绿色规划、生态红线以及城市化和农村发展的各个方面,以避免过早地丧失选择余地和陷入不良的锁定效应。

继续扩展绿色南南合作,加强南北行动

中国对发展中国家投资的大量增加有可能改变未来十年及其后的重大游戏规则。多方信息表明,一些资金将用于环境与发展领域,当然也包括气候变化和2030年可持续发展目标。然而,这种投入目前仍处于初期阶段,未来会出现一些优先领域竞争这些资金的情况。

各种政府开发援助资金必须得到良好的协调,并在健全的绿色指南指导之下进行操作。此外,还应有长期的承诺,以解决生态和其它的关注问题。所有中国的海外投资都应以绿色发展目标和标准为指南,也包括必要的绿色能力建设。共享绿色技术创新可以而且应该成为中国海外投资的一部分。

确保绿色发展全面纳入贸易与投资协定

新的区域和双边协定必将促进全球化发展,即使世界某些地区出现了一些“反全球化”的趋势。绿色贸易协定可以支持中国的长期绿色转型前景,因为新的绿色经济将依赖于对绿色产品和服务的优惠定位。市场准入将取决于能否达到国外的绿色标准。而那些在中国经营的国际公司以及在海外经营的中国企业的企业社会责任将通过环境友好型贸易和投资的要求得到改善。生态文明的概念至少可以被纳入到一些协定中。

推行贸易与商业绿色标准和体系

在过去的20年中,在全球范围内出现了一个非常复杂的绿色标准网络,其中一些以自愿为基础,另一些与贸易协定相关。这些绿色标准都有许多局限性,被接受的程度相对缓慢,有时还会导致贸易壁垒或争端。虽然中国在这个问题的许多方面取得了进展,但仍然还有很大的弱势,而且在一些重要商品领域的参与度较低。

当前,在扩大国内消费和实施国内低碳经济发展的关键阶段,标准、信用报告和核查等新的问题也不断出现。必须开展的行动包括促使中国标准与国际标准的对接、消除非法贸易、鼓励可持续消费和改善消费者的选择、绿化“中国制造2025”以及扩大绿色采购。

关注“行星界限”和生态足迹

将中国建设变成一个极致的节约型、环保型社会,同时又富裕的国家是一个巨大的挑战,但却是一个必须完成的任务,不论是鉴于国内还是全球的原因,同时,它也是“绿水青山就是金山银山”范式的一部分。需要特别关注的是“行星界限”中的几个组成部分,包括主要地球化学循环。例如环境中的过量氮(来自农业肥料、汽车排放和工业用途)必须尽快得到控制。

随着财富增长,中国的消费水平不断上升,并正趋向不可持续的消费模式,中国的生态足迹目前已经超过了“一个地球”的水平。这种趋势必须通过更有效的资源利用或通过转变生产者和消费者的价值观从而减少需求加以遏制。

绿色IT硬件和软件的颠覆性创新

中国已经采用“互联网+”、“大数据”方法和许多其他领先的前沿手段,结合创新的软件和技术,应用于环境、资源效率和可持续发展领域。当然,未来的变化将不会像新技术、软件应用程序和其他创新那样在未来的几年内顺利或线性地增长。人们可以展望未来,但无法准确地预测结果,特别是在2040年或2050年后可能出现的情况。

评估与验证

决策和进展评估的基础必须是高度可信的,并以中国和全球的最佳实践为基准。事实上,真正的挑战在于如何超越当前的最佳实践,特别是通过利用跨越式发展和新技术、更好的验证手段和其他工具的运用。

有的问题需要给予持续的关注,例如基于对生态服务价值评估的成本效益分析以及对碳交易的详细评估。一般来说,环境效益和生态服务在决策中仍未加以充分考虑,在国民核算中也被低估。中国与其他发展中国家相比,情况可能类似,因为基础数据可能无法获得。这方面的工作还需要以大量的科研工作为基础稳步推进。

对各级地方政府官员个人绿色绩效问责制是一个全新的概念。成功与否取决于在绩效评估中是否能够公平地应用可靠的信息。这一模式具备广泛应用的可能性,但也需要针对该制度的影响和公平性进行不断的优化。

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