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特朗普阻拦移民的方法还有哪些

文 / 维胜金融2017-01-25 13:59

当地时间美国总统特朗普就职典礼的晚上,第一财经记者在纽约的一间酒吧里碰到了爱德华温斯。他正在和同事们庆祝......

当地时间美国总统特朗普就职典礼的晚上,第一财经记者在纽约的一间酒吧里碰到了爱德华•温斯。他正在和同事们庆祝工作告一段落。

温斯是一家大型广告公司媒体购买部经理。今年30不到的温斯和很多纽约人一样,支持民主党和奥巴马。当晚的庆祝会上,他和另一位非洲裔同事在热烈地讨论如何注册奥巴马基金会的电子新闻信,即使奥巴马已卸任,也希望能支持他的社会项目。

温斯告诉第一财经记者,自己正在招聘两个初级分析师的职位,人事处刚就招聘事宜和他进行了沟通。其中,他们特别强调的一条就是初级职位不招收外国人。

“人事处的人告诉我,只招聘美国人或绿卡持有者的主要原因是,决定签证结果的未知因素太多,而且申请签证的律师费用也是一笔开销。我招聘的这个岗位本来年薪就低于5万美元。所以,我能理解公司的做法。但是让我惊讶的是,公司还要把这个政策特地向我提出,因为我从来没有考虑过这个问题。”温斯说。

温斯坦言,自己招聘的这个岗位技术含量并不高,并不需要外来人员,所以,对公司的这个政策“没有感觉”。

其实,大多数美国人和温斯一样,他们对工作签证并不了解,也不关心。移民政策对他们来说更多地是国土安全,而不是工作签证或者投资移民。

然而,出人意料的是,工作签证这个字眼,无论是在特朗普竞选时还是获选后,都多次被提及;在最近几次活动中,特朗普以及他的团队尤其提到了工作签证要以工资收入为准入条件。

工作签证按薪批准

据媒体报道,特朗普高级政策顾问斯蒂芬•米勒(Stephen Miller)建议废除现有H-1B签证的抽签方式,而是向给于最高工资的企业倾斜。这样一来,美国比较紧缺的技术性人才将获得优先考虑的机会。特朗普已经表示,上任百日新政的一项优先工作是全面调查签证遭滥用的情形。

特朗普的这项建议已经于上月与美国的科技大佬们沟通过了,这也是他向科技大佬们伸出“胡萝卜”的一个重要方式。

H-1B签证是美国最主要的工作签证类别,发放给美国公司雇用的外国籍有专业技能的员工,属于非移民签证的一种。持有H1B签证者可以在美国工作三年,然后可以再延长三年,6年期满后如果签证持有者的身份还没有转化,就必须离开美国。根据移民局的数据,美国每年给外籍员工提供8.5万个H-1B工作签证。最近4年,由于申请人数暴增,移民局一直采用电脑抽签方式决定名额的分配,近2年的中签率仅有约三分之一,且拿到最多配额的都是Infosys、 Tata Consultancy Services等印度外包公司。2015财政年, Tata Consultancy Services位列榜首,共获得8,333个签证,与之相比,亚马逊位列12,获得826个工作签证,而谷歌、微软、脸书和苹果分别位列14、15、24和34位。

2016财政年,为员工赞助工作签证排名前25(按数量)的公司中,工资最高的前五名依次为苹果(平均工资141294美元)、谷歌、微软、德勤咨询、亚马逊。他们的平均工资都超过12万美元。而申请人数最多的为Infosys,其平均工资为81705美元。

“特朗普上台后,他必定面对很强的利益集团,也就是美国大型公司、商人等。大公司希望能相对廉价地雇用技术性、专业性比较强的员工。”美国元臣律师事务所创始人陈帆告诉第一财经记者。

“就我们来看,新总统对H-1B签证并不仇视。” 对一个多月前特朗普和美国科技巨头闭门会议内容熟悉的人士透露。

当然,工作签证H-1B是一项法案,仅特朗普的主张还不行,国会的态度也是关键。联邦众议员伊萨(Darrell Issa)和民主党籍众议员彼特斯(Scott Peters)1月4日共同提出《保卫及增加美国人工作法案》(Protect and Grow American Jobs Act)。重点就是将美国企业雇用H-1B外籍劳工的最低薪资提高到年薪10万美元,这个“签证准入薪酬”还要随着通货膨胀调整;此外,该法案还主张取消雇用硕士外籍劳工可豁免优先雇用美国本土劳工的规定。

众议员洛夫格伦(Zoe Lofgren)也表示,她将提出的H-1B改革法案也有异曲同工之处,对外籍劳工提供最高工资的美国雇主才能获配H-1B签证。

“由市场机制决定(配额的分配),这样才能真正杜绝滥用的问题,以及保护美国劳工。”洛夫格伦说。

乍一听,这似乎对华人会是一个利好消息。数据显示,2015~2016学年,在美国的中国留学生数接近33万人,占国际留学生群体的31%。在过去的十年中,中国留学生来美人数翻了5倍。

然而,陈帆告诉记者,事实并非如此。拥有美国本科以上学历,并不保证有个金饭碗。只有少数行业的人才能拿到起薪10万美元。“华人留学生两极分化,如果是名校毕业,又是学计算机等行业,本身的起薪比较高,总是能找到各种方式留在美国。但是越来越多的留学生,去的并不是最好的学校,找工作能力也并不是那么强。”陈帆说,此外中小企业雇主原来是可以雇用国外雇员的,但他们现在就没有办法了。

从美国工资的行业排行榜来说,许多文科和商科的工作起薪远低于5万美元。例如,广告、新闻、市场、税务等。如果特朗普以及国会议员的建议最终实现,那么,以后只有计算机等行业的留学生才有可能在毕业后留在美国了。

未来移民政策走向

其实,不仅仅是H-1B工作签证,从特朗普已经任命的诸多内阁成员人选来看,将来掌管美国各个命脉部门的人基本都是反对移民的。特朗普高级政策顾问斯蒂芬•米勒先前曾担任参议员Jeff Sessions的工作人员,Jeff Sessions则是特朗普所选的司法部长,他一直直言不讳地批评美国滥用H-1B法案。

在就职典礼上,特朗普再次提到移民和就业。“每一项关于贸易、税收、移民、外交事务的决定,都将使美国工人和美国家庭受益。 我们必须保护我们的边界免受其他某些国家的蹂躏。”

专家们认为,特朗普对移民的态度,对所有涉及移民的政策都不利。

哪些政策会发生改变呢?除了工作签证,还有学生OPT(实习期)的有效期。在奥巴马任内,他曾推动延长STEM学生的OPT有效期。这项举措属于行政命令。特朗普就任后,是否会有所改变就不得而知了。

其次,同样收紧可能还会有公司赞助的绿卡申请,以及投资移民等。专家也提到,对于长期从商的特朗普来说,包括签证、绿卡等在内的移民政策对他是一个全新的领域。所以,他的态度变化也未可知。

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