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土地储备专项债券出炉,地方债管理尺度加大

文 / 维胜金融2017-06-02 10:18

作为规范地方政府举债开正门的举措,财政部、国土资源部近日出台《地方政府土地储备专项债券管理办法(试行)》......

作为规范地方政府举债“开正门”的举措,财政部、国土资源部近日出台《地方政府土地储备专项债券管理办法(试行)》(下称《办法》),以完善地方政府专项债券管理,逐步建立专项债券与项目资产、收益对应的制度,有效防范专项债务风险。
  土地储备专项债券成为中国试点的首个按政府性基金收入项目分类发行的专项债券。 据财新记者了解,今年还将出台政府收费公路专项债券。
  土地储备专项债券是地方政府专项债券的一个品种,是指地方政府为土地储备发行,以项目对应并纳入政府性基金预算管理的国有土地使用权出让收入或国有土地收益基金收入偿还的地方政府专项债券。
  2015年以前,地方土地储备资金的来源以银行贷款为主。新预算法规定,地方政府应当通过发行地方政府债券方式举借债务,除此以外不得以其他任何方式举债。作为对这一原则的落实,财政部、国土资源部2016年发文明确,各地不得再向银行业金融机构举借土地储备贷款,土地储备融资需求应当通过省级政府发行地方政府债券方式解决。
  经全国人大批准,财政部根据地方政府性基金收入项目特点和相关工作进展,2017年选择土地储备等重点领域开展试点,探索按照地方政府性基金收入项目分类发行专项债券。
  财政部相关负责人表示,通过“开正门”发行土地储备专项债券,将用于偿还专项债务的土地储备资产及其预期土地出让收入显性化,债券资金由纳入国土资源部名录管理的土地储备机构专项用于土地储备业务,从机制上堵住融资平台公司等企业冒用土地储备名义以储备土地进行抵押担保融资的“后门”“歪门”,防范违法违规举债或变相举债、挪用土地储备资金等行为发生。
  《办法》规定,土地储备专项债券纳入地方政府专项债务限额管理。财政部在国务院批准的年度地方政府专项债务限额内,根据土地储备融资需求、土地出让收入状况等因素,确定年度全国土地储备专项债券总额度。土地储备专项债券收入、支出、还本、付息、发行费用等纳入政府性基金预算管理。
  作为按政府性基金收入项目分类发行的专项债券,土地储备专项债券要求与项目严格对应。这在债券发行、期限、使用、偿还资金来源上都有所体现。
  具体来讲,债券发行对应项目实施,可以对应单一项目发行,也可以对应同一地区多个项目集合发行;土地储备专项债券原则上不超过5年,鼓励地方政府通过结构化创新合理设计债券期限结构,既避免期限过短造成的错配风险,又降低期限过长带来资金闲置问题;土地储备专项债券支出应当明确到具体项目,在地方政府债务管理系统中统计,纳入财政支出预算项目库管理。
  土地储备项目取得的土地出让收入,应当按照该项目对应的土地储备专项债券余额统筹安排资金,专门用于偿还到期债券本金,不得通过其他项目对应的土地出让收入偿还到期债券本金。因储备土地未能按计划出让、土地出让收入暂时难以实现,不能偿还到期债券本金时,可在专项债务限额内发行土地储备专项债券周转偿还,项目收入实现后予以归还。
  财政部相关负责人称,建立专项债券与项目资产、收益对应的制度,有利于防范和化解专项债务风险,合理评估专项债务风险,也有利于加强国有资产管理,加快推进融资平台公司市场化转型,防止国有资产流失,有效确保国有资产保值增值。

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